一．能源管理体系简介
能源管理体系是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。
GB/T 23331《能源管理体系 要求》标准的主要内容有：
1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程。
2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求。
3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。
4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；
5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；
6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。
GB/T 23331《能源管理体系 要求》标准制定的背景
1. 宏观经济形势的压力
能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，中国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济，能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。 全球可利用能源锐减，威胁人类生存，国际能源紧张，威胁国家安全，能源的节约和利用效率的提高，关系国家可持续发展，能源对经济发展的影响越来越大。
我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低于世界平均水平，能源和水资源消耗高于世界水平。中国2007年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源消耗增长的50%。万元GDP能耗和水耗高于发达国家。
节能减排：1992年《联合国气候变化框架公约》/1997《京都议定书》成为减少排放、保护地球家园的共同措施。
消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、酸雨、疾病、农业减产等问题。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危害、促进可持续发展。
2009哥本哈根世界气候大会—中国承诺2020年比2005年单位碳排放减少40%--45%目标，节能减排势在必行。
2. 微观能源管理实践的经验
工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径。在能源管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面, 单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。管理节能的特点与成效有：
管理节能投入产出比高
管理节能是技术节能和结构节能的支撑
管理节能资金投入少，适合于发展中国家
管理节能可广泛应用于企业层面
应用效果好，如爱尔兰通过能源管理体系（MSE）节约能源消耗达到7%。在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达10%。
为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理体系项目委员会，由美国、中国、巴西和英国共同承担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处的工作。该委员会已于2008年9月召开第一次工作会议，起草标准草案。
二、 能源管理体系的价值
转变经济发展方式是当前和今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务。推进生态文明建设是促进经济发展方式转变的重要途径。目前我们遇到的资源环境问题，其实质是粗放型的发展方式尚未彻底转变。要破解发展难题、转变经济发展方式，就必须加快推进生态文明建设，促使我们发展理念由“绿水青山换取金山银山，到既要金山银山也要绿水青山，再到绿水青山本身就是金山银山”的转变，力促发展形态的历史性跨越，努力实现经济社会可持续发展。
通过能源管理为企业实现节能降耗，体现社会责任，提升企业形象并达到控制成本、改善经营业绩。
1）能源管理体系为企业提供了系统的能源管理方法，确保企业有效执行国家有关法律法规，控制经营风险。建立持续寻找改进能源管理绩效的机制。
2）有效管理能源消费和费用支出、持续改进能源利用效率，控制和降低运营成本，提升市场竞争力。
3）有利于完成国家对下达的节能指标
4）体现企业社会责任，树立良好公众形象。博取消费者的好感。
5）获得国家节能奖励和政策支持，促进可持续发展。
6）有利于培养能源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。
7）有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的自律机制。
能源管理保障中国能源安全和可持续发展，响应国家号召，完成节能减排指标任务，为中国的能源安全和可持续发展做出贡献。
三．能源管理体系建立和推行
建立EnMS是一项系统工程，组织应采用系统的管理方法有计划、分步骤推行EnMS体系。各阶段的工作内容说明如下表所示。
任务序号
任务内容
1.成立节能管理领导小组和推进工作小组
2.工作小组动员和标准培训
3.节能机会（能源因素）识别培训
4.能源核算边界确定和能源计算方法确定
5.能源数据基础手机和能源基准确定
6.能源流向分析并编制能流示意图
7.确定重点用能设备
8.能源计量情况差距分析
9.能源计量设备的完善
10.能源管理法律法规收集和评价
11.能源目标、指标确定
12.节能机会（能源因素）识别
13.节能机会（能源因素）识别评价和补充
14.评价确定优空能源因素
15.制定优控能源因素控制对策
16.控制对策的讨论和分析评价
17.能源管理文件手册的编制
18.能源管理程序文件编制
19.节能管理表单收集和补充
20.能源管理文件实施培训
21.重点用能设备经济运行制度的编制
22.体系的实施和改进
23.内部能源管理核查员培训
24.内部能源管理核查
四．能源管理体系建立问与答
1．Q：目前企业能源管理薄弱环节在哪里？
A： 主要包括下述方面：
1）重技术节能，轻管理节能。在能源管理中，开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面，单纯地依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能成为能源管理的关键。
2）能源管理专业人员缺乏
3）员工节能意识差
4）能源计量不能满足能耗统计、产品单耗计算等的需要。如：缺少一级计量，如取用地下水、地表水等缺少取水计量；缺少二级计量，如锅炉产出蒸汽后，蒸汽产量的计量；空气压缩机产出的压缩空气的计量；缺少三级计量，如到各用能单位后各种产品生产线、主要耗能设备的能耗计量（电、燃气、蒸汽、压缩空气、采暖通风量等）
5）未实施有效的能耗检测
目前大部分企业未实施主动的能源利用效率的检测，无法确切的了解工艺、设备、设施等的能源使用效率和能源使用的合理性，从而不利于发现差距，找出可提高能效的途径和方法。
2．Q：建立和实施能源管理体系有什么好处？
A：对企业来说，建立能源管理体系的潜在价值有：
1）能源管理体系为企业提供了系统的能源管理方法，确保企业有效执行国家有关法律法规，控制经营风险，建立持续寻找改进能源管理绩效的机制。
2）有效管理能源消费和费用支出、持续改进能源利用效率，控制和降低运营成本，提升市场竞争力。
3）有利于完成国家对下达的节能指标。
4）体现企业社会责任，树立良好公众形象，博取消费者的好感。
5）获得国家节能奖励和政策支持，促进可持续发展。
6）有利于培养能源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。
7）有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的
自律机制。
3．Q: 能源管理体系所带来的节能效果能否量化？如何评价？
A: 能源管理体系标准要求组织建立能源管理基准、标杆以及目标指标，对节能效果进行量化。一般来说，节能效果量化可以包括用能总量（如总综合能耗、总电力消耗、总煤炭消耗）、用能效率（如产品单位产量综合能耗、产品单位产量电力消耗、产品单位产量煤炭消耗）以及产业结构调整带来的节能减排效益（如单位产值综合能耗、单位产值电力消耗、单位产值煤炭消耗）等三方面。
4．Q: 实施能源管理体系企业是否需要很大的投入？
A: 工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动管理节能，成为能源管理的关键。一般来说，管理节能资金投入少，可广泛应用于企业层面。在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达10%。但是，如果企业能源管理中存在与国家产业政策不符合的情况，可能需要一定的投入来实施技术改造，淘汰落后的工艺、设备。还有，能源计量是国家强制要求，会涉及一定的资金投入。
5．Q: 组织如何建立和实施能源管理体系？
A: 能源管理涉及到很多管理技术，大部分组织可能需要通过咨询公司的辅导来建立和实施能源管理体系。如果组织自身拥有懂得能源管理技术知识、管理体系知识的人员，可以尝试自行导入体系。
一般来说，体系建立与实施过程同样基于PDCA循环，包括：
1）体系策划，主要包括能源管理现状初始评价（包括能源管理与能源利用状 况）、法律法规识别、能源因素识别与评价、能源管理基准、标杆以及目标指标的建立、能源管理方案策划（技术和管理）、能源管理运行策划、建立体系文件等。
2）实施与运行
3）检查与纠正
4）管理评审、持续改进
